“2016、2017年两年减轻企业负担超过5000亿元，其中，降低工商业电价减轻企业负担超过2000亿元。”在不久前国家发改委召开的清费减负新闻发布会上，价格司负责人对近两年电力降成本的成果报了一个总账。

　　据了解，2015年以来，国家发改委已累计减轻企业用电成本3275亿元。细算这笔账，主要是6个方面的措施在发挥效用。一是煤电价格联动，两次降低燃煤机组**上网电价，相应降低面向所有工商企业的工商业电价每千瓦时1分8，降低面向中小工商企业的一般工商业电价每千瓦时3分，合计降低企业用电成本835亿元。二是32个省级电网的输配电价改革，电网企业核减的准许收入，全部用于降低工商企业电价，工商业电价降低每千瓦时1分，涉及降低企业用电成本480亿元。三是电力市场化交易范围扩大，2017年市场交易电量1.6万亿千瓦时，包括跨省跨区电力交易和发电权交易，平均每千瓦时降低5分钱，降低企业用电成本680亿元。四是取消和降低通过电价征收的基金及附加，相应降低工商业用电价格。包括“三取消、两降低”，分别取消城市公用事业附加350亿元，取消工业结构调整专项资金390亿元，取消电气化铁路还贷电价60亿元，降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金各25%，共160亿元。五是完善两部制电价执行方式，规定企业可以根据自身的情况申请调整需量(容量)电价执行方式从而降低需量(容量)电费，涉及资金150亿元。六是取消对中小化肥的优惠电价，用涉及的资金170亿元降低了相关21个省的输配电价1分钱。

　　今年，《政府工作报告》提出了“一般工商业电价平均降低10%”的目标，半年未过，通过推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、进一步规范和降低电网环节收费、临时性降低输配电价以及电力行业增值税税率调整等多项措施，相应降低一般工商业电价平均每千瓦时6.48分，总计648亿元，相应完成“一般工商业电价平均降低10%”任务的近70%。

　　“完成全年目标应该很有信心。”国家发改委价格司电力处有关负责人表示，不过随着各项降价措施的深入推进，也意味着降电价的空间越来越小，降电价难度越来越大，需要更大的改革智慧。

　　继续降电价难在哪？

　　继续降电价为何有难度？因为面临“双重夹击”。一方面，近几年降电价招数频出，“可降的越来越少”，另一方面，发电成本有所上涨。

　　首先，发电燃料成本在提高。目前我国电厂发电仍以煤电为主，2016年第四季度以来，煤炭价格一直在高位运行，发电企业经营压力加大。

　　其二，发电环保成本在增加。随着电力系统清洁化的推进，煤电企业环保改造成本增加，同时越来越多地使用成本相对较高的风电光伏等清洁能源，降低发电价格有一定难度。

　　其三，工商业承担了电价交叉补贴。出于保障民生的考虑，我国对供电成本相对较高的居民、农业用电实行优惠电价，主要依靠工商业用户长期承担的交叉补贴。

　　另外，电力需求增长较快，供需形势的变化使得发电企业降价意愿减少。“过去电力过剩的情况下，通过竞争降低电力成本还相对容易，但今年电力从供大于求到基本供求平衡，个别高峰时段供不应求，发电企业降价动力自然弱了，这也是市场规律。”国家发改委价格司电力处有关负责人解释。